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2020-05-15
各市(州)、長白山管委會、長春新區、梅河口市、公主嶺市商務、宣傳、發展和改革、工業和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、市場監管、煙草、藥監主管部門:

  品牌連鎖便利店是指統一形象標識、統一門店管控、統一設施配置、統一服務標準、統一商品采購、統一物流配送,以直營或加盟方式開展經營的,以經營食品和日用品為主的小型零售店。發展品牌連鎖便利店對于促進消費升級,提升消費品質,滿足便利消費需求具有十分重要的作用。當前,全省便利店發展存在網點布局不完善、服務功能單一,市場主體規模較小、集約化程度低,品牌知名度不高、發展環境不優等問題。為貫徹落實《商務部等13部門關于推動品牌連鎖便利店加快發展的指導意見》(商流通函〔2019〕696),推動全省品牌連鎖便利店加快發展,現提出以下實施意見:

  一、總體要求

  深入貫徹《吉林省人民政府辦公廳印發關于加快發展流通促進商業消費的若干措施的通知》(吉政辦發〔2019〕49號 )精神,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“市場主導、城市主體,全面部署、示范引領,拓展延伸、滾動發展”的原則,以完善規劃布局、優化發展環境、推動便利店品牌連鎖化為重點,強化部門協同、綜合政策引導,著力推動品牌連鎖便利店加快發展。力爭到2022年底,品牌連鎖便利店網點布局更加完善、發展環境顯著優化、服務品質有效提升,較好滿足城鄉居民便利消費需求,全省城市社區新設或改造滿足不同群體需求的便利店2000家以上,培育年銷售過億元的品牌連鎖便利店企業10家以上。

  二、主要任務

  (一)優化完善便利店網點規劃布局

  1.加強便利店網點規劃。支持縣級以上城市將品牌連鎖便利店納入公共服務基礎設施體系建設,完善便利店網點配置。引導地級以上城市制定便利店等商業設施配建規劃,按照2000戶以下的小型社區配置1個以上,2000—5000戶的中型社區配置2個以上,5000戶以上的大型社區配置3個以上便利店的標準,預留便利店業態空間,固化用途功能。進一步推動落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策。有條件的城市將品牌連鎖便利店建設納入地方固定資產投資補助范圍。(省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

  2.完善便利店網點布局。將便利店納入城鎮老舊小區改造支持范圍,引導便利店企業在老舊社區拓展門店布局,滿足社區居民便利消費需求,補齊城市老舊小區便利店發展短板。支持便利店企業有計劃、分階段、按步驟由中心城市向周邊城市、小城鎮和農村拓展,便利城鄉居民消費,填補城市郊區、小城鎮和農村發展空白。加強城市核心商圈便利店發展預警,引導企業減少同質化競爭,實現錯位發展,滿足商務人士便利消費需求。(省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)推動各地開放公共服務空間,在高校、體育場館、醫院、公園、地鐵站等場所布局或改造品牌連鎖便利店或無人便利店,滿足特定場所人員消費需求。鼓勵長春市、吉林市在特定場所積極發展移動便利店、無人便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業設施。(省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

  3.拓展便利店網點資源。鼓勵有條件的地區利用國有企事業單位空間資源,設置品牌連鎖便利店等便民商業設施。利用街區社區疏解整治騰退出的空間資源以及舊廠房、倉庫等閑置資源,鼓勵品牌連鎖便利店入駐經營。探索利用人防工程等合理開發地下空間用于開設便利店。(省自然資源廳等相關部門按照職責分工負責)

  (二)改革營造便利店發展良好環境

  4.簡化便利店企業證照辦理。進一步減少證照,在地、縣級城市試行便利店企業“一照多址”(一個營業執照,登記多個經營地址)。探索開展“多證合一”“證照分離”“電子證照”等模式,合理壓減便利店經營的審批事項和流程。(省市場監督管理廳負責)

  5.優化便利店經營許可條件。在全省推行食品經營許可告知承諾制,凡申請僅從事預包裝食品銷售的便利店企業,書面承諾申請材料與實際一致的, 可以當面作出書面行政許可決定。取消簡單食品加熱許可證辦理。(省市場監督管理廳負責)簡化藥品經營審批手續。放寬便利店經營范圍,可按有關標準申請零售經營乙類非處方藥,企業總部統一配備質量管理人員,減少申請材料和審批流程,縮短審批時間,提高辦理效率。(省藥品監督管理局負責)簡化煙草經營審批手續。提供便捷申請方式,由申請人自主選擇線上線下申請方式,進一步推廣優化網上辦理流程,鼓勵網上申請、網上受理、網上審批。簡化申請材料,便利店網上申請的,只需提交申請表和法定代表人或負責人身份證圖片;連鎖企業多家便利店線下申請,重復材料只需向同一辦證機關提交一次。提高煙草零售市場準入效率,對連鎖店申請辦理許可證的審批機關自受理之日起5個工作日內作出決定,并同時將電子證照發給申請人,并在作出決定后10日內將許可證送達到連鎖便利店的經營場所,同時保證連鎖便利店自領證之日起10個工作日內能夠首次訂貨,在訂貨后最近的送貨周期安排送貨。合理確定連鎖便利店初始檔位,對入網時自愿實時共享煙草銷售明細數據且采用網上配貨訂購卷煙的,可在初始檔位上調高一檔,適當上浮限量投放卷煙數量。(省煙草專賣局負責)

  6.減輕便利店企業運營負擔。逐步落實工商業用電同價政策,對符合條件的實行“一戶一表”,加強對轉供電主體違規收費的查處。(省發展和改革委、省市場監督管理廳按職責分工負責)落實部門聯合“雙隨機一公開”要求,壓減不必要的執法活動。在告知承諾制前提下,對連鎖便利店企業僅申請預包裝食品銷售經營項目以及食品經營許可變更、延續、補辦等不改變經營場所、設備設施和布局,同時不改變經營項目的,在作出許可決定之日起30個工作日內對其實施監督檢查。(省市場監督管理廳負責)

  (三)推動品牌連鎖便利店發展

  7.推進便利店品牌建設。支持便利店統一設置代表企業特色的標識牌匾、統一門店管控、統一服務標準,提升品牌認知度、美譽度和影響力。支持便利店經當地城市管理部門同意后在促銷活動期間設置外擺。鼓勵便利店企業與文娛品牌合作,建設文化主題便利店,發展集文化服務和生活服務等于一體的“書店+便利店”模式。支持便利店行業組織開展標準化示范便利店創建活動,打造一批具有引領作用品牌連鎖便利門店。加大對企業品牌及知識產權保護力度,維護便利店企業正當權益。(省委宣傳部、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監督管理廳按職責分工負責)

  8.優化便利店商品服務供給。支持有條件的便利店企業發展自有品牌商品、擴大地方老字號和綠色產品銷售。支持便利店企業自建鮮食工廠或與餐飲企業、食品工廠聯合開發鮮食產品。擴大鮮食產品、冷鏈食品銷售,支持提供簡餐、飲品等現場制售服務。鼓勵制造企業生產適合便利店銷售的小包裝、小容量商品。支持發展生鮮便利店,滿足居民蔬菜、水果等生活必需品需求。(省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)增強便利店服務功能。支持搭載書報經營、打印復印、代扣代繳、代收代發、養老家政、廢舊商品回收等便民生活服務項目。從事書報刊發行業務的便利店企業可實行“總部審批、單店備案”。鼓勵在便利店設置水、電、氣等繳費業務以及醫療、教育等政務服務的自助終端。推動各地品牌連鎖便利店與公安部門合作,建立便捷報警渠道,提升城市報警服務能力水平。引導企業提供免費WiFi、熱水、衛生間等公益服務。有條件的門店可設置就餐、休閑區域(室內或外擺)。鼓勵便利店24小時營業,增加夜間商品種類,提高夜間消費便利度和活躍度。(省委宣傳部、省公安廳、省商務廳按職責分工負責)

  9.提升便利店集約化水平。支持中心城市積極引進國內外品牌連鎖便利店企業,發揮省內龍頭便利店企業帶動作用,推動連鎖便利店企業跨區域發展,擴大經營規模,提升品牌競爭力。支持發展直營連鎖、特許加盟連鎖,推動便利店企業以連鎖或股權加盟方式,改造提升傳統小商店、雜貨店、副食店、小賣部等,整合分散網點資源,擴大連鎖經營規模,提升經營質量和抗風險能力。鼓勵便利店企業與大型商業企業開展品牌授權經營合作,跨區域拓展便利店網絡。支持便利店企業吸收大學生加盟創業,發展多店、多種加盟模式。對經營管理規范加盟店在許可證辦理、財政補貼等優惠政策與直營店同等待遇。探索建立共享行業協會、龍頭企業、職業院校等各方連鎖零售專業人才培養資源,開展校企合作,增強便利店行業發展內生動力。(省商務廳牽頭負責)

  10.加強物流配送體系建設。支持便利店企業自建或采用第三方物流服務,加強與在線零售、超市等零售業態的物流配送協同共享,實施共同配送、集中配送,建設集約、高效的物流配送體系。支持將便利店物流配送納入城鄉高效配送體系,扎實推進城市綠色貨運配送示范工程,有條件的企業可建立城鄉全程冷鏈配送系統,完善便利店配送網絡,提高城鄉配送效率。支持設立便利店倉儲配送中心和前置倉,購置新能源配送車輛,推動物流配送降本、提質、增效。(省商務廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

  11.加強便利店新技術運用。支持各地便利店企業推廣自助結算、掃碼支付、刷臉支付等移動支付技術,采用數字貨架、電子價簽、無線射頻等商品管理技術。探索發展智能零售柜等新型便利零售終端。優化線上線下服務,自建線上系統、會員體系,或加強與電商、配送等平臺企業合作,實行連鎖便利店O2O模式,開展全渠道經營,提供線上下單、線下體驗、配送到家、社區團購等服務。支持便利店企業加快節能設備改造,開展垃圾分類。(省商務廳牽頭負責)

  12.提高智慧化管理水平。支持企業應用云計算、大數據等信息技術,建立由消費大數據驅動商品采購、庫存管理、訂單管理等全過程高效協同的智慧供應鏈,提高運營效率。鼓勵企業運用智能算法進行新門店選址,提高選址科學性和精準性。通過遠程視頻等信息技術,加強對連鎖門店尤其是加盟店的統一管理,提升管理效能。(省商務廳牽頭負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。加快發展品牌連鎖便利店,提高消費便利化水平,工作主體是城市政府。各地要加強部門聯動,商務主管部門要牽頭建立協同工作機制,細化制定具體實施方案,明確工作目標,創新工作舉措,協同推進落實。相關責任部門要按照工作職責,細化落實政策,創造便利店發展良好環境。

  (二)強化政策支持。各地商務部門要主動協調相關責任部門,盡快細化出臺具體可操作的支持政策,從規劃、用地、證照辦理、經營審批、技術應用、供應鏈建設、日常監管等方面給予支持。要將便利店發展優先納入服務業發展專項資金支持方向。

  (三)及時宣傳推廣。采取多種形式,組織政策解讀,及時總結推廣城市推動便利店發展經驗做法。積極組織媒體進行宣傳報道,利用多種渠道開展交流合作,為便利店發展營造良好的輿論環境。

  各相關部門要狠抓工作落實,相關工作進展情況及意見建議及時報省商務廳。

2020-05-15 10:26:00   來源:
各市(州)、長白山管委會、長春新區、梅河口市、公主嶺市商務、宣傳、發展和改革、工業和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、市場監管、煙草、藥監主管部門:

  品牌連鎖便利店是指統一形象標識、統一門店管控、統一設施配置、統一服務標準、統一商品采購、統一物流配送,以直營或加盟方式開展經營的,以經營食品和日用品為主的小型零售店。發展品牌連鎖便利店對于促進消費升級,提升消費品質,滿足便利消費需求具有十分重要的作用。當前,全省便利店發展存在網點布局不完善、服務功能單一,市場主體規模較小、集約化程度低,品牌知名度不高、發展環境不優等問題。為貫徹落實《商務部等13部門關于推動品牌連鎖便利店加快發展的指導意見》(商流通函〔2019〕696),推動全省品牌連鎖便利店加快發展,現提出以下實施意見:

  一、總體要求

  深入貫徹《吉林省人民政府辦公廳印發關于加快發展流通促進商業消費的若干措施的通知》(吉政辦發〔2019〕49號 )精神,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“市場主導、城市主體,全面部署、示范引領,拓展延伸、滾動發展”的原則,以完善規劃布局、優化發展環境、推動便利店品牌連鎖化為重點,強化部門協同、綜合政策引導,著力推動品牌連鎖便利店加快發展。力爭到2022年底,品牌連鎖便利店網點布局更加完善、發展環境顯著優化、服務品質有效提升,較好滿足城鄉居民便利消費需求,全省城市社區新設或改造滿足不同群體需求的便利店2000家以上,培育年銷售過億元的品牌連鎖便利店企業10家以上。

  二、主要任務

  (一)優化完善便利店網點規劃布局

  1.加強便利店網點規劃。支持縣級以上城市將品牌連鎖便利店納入公共服務基礎設施體系建設,完善便利店網點配置。引導地級以上城市制定便利店等商業設施配建規劃,按照2000戶以下的小型社區配置1個以上,2000—5000戶的中型社區配置2個以上,5000戶以上的大型社區配置3個以上便利店的標準,預留便利店業態空間,固化用途功能。進一步推動落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策。有條件的城市將品牌連鎖便利店建設納入地方固定資產投資補助范圍。(省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

  2.完善便利店網點布局。將便利店納入城鎮老舊小區改造支持范圍,引導便利店企業在老舊社區拓展門店布局,滿足社區居民便利消費需求,補齊城市老舊小區便利店發展短板。支持便利店企業有計劃、分階段、按步驟由中心城市向周邊城市、小城鎮和農村拓展,便利城鄉居民消費,填補城市郊區、小城鎮和農村發展空白。加強城市核心商圈便利店發展預警,引導企業減少同質化競爭,實現錯位發展,滿足商務人士便利消費需求。(省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)推動各地開放公共服務空間,在高校、體育場館、醫院、公園、地鐵站等場所布局或改造品牌連鎖便利店或無人便利店,滿足特定場所人員消費需求。鼓勵長春市、吉林市在特定場所積極發展移動便利店、無人便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業設施。(省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

  3.拓展便利店網點資源。鼓勵有條件的地區利用國有企事業單位空間資源,設置品牌連鎖便利店等便民商業設施。利用街區社區疏解整治騰退出的空間資源以及舊廠房、倉庫等閑置資源,鼓勵品牌連鎖便利店入駐經營。探索利用人防工程等合理開發地下空間用于開設便利店。(省自然資源廳等相關部門按照職責分工負責)

  (二)改革營造便利店發展良好環境

  4.簡化便利店企業證照辦理。進一步減少證照,在地、縣級城市試行便利店企業“一照多址”(一個營業執照,登記多個經營地址)。探索開展“多證合一”“證照分離”“電子證照”等模式,合理壓減便利店經營的審批事項和流程。(省市場監督管理廳負責)

  5.優化便利店經營許可條件。在全省推行食品經營許可告知承諾制,凡申請僅從事預包裝食品銷售的便利店企業,書面承諾申請材料與實際一致的, 可以當面作出書面行政許可決定。取消簡單食品加熱許可證辦理。(省市場監督管理廳負責)簡化藥品經營審批手續。放寬便利店經營范圍,可按有關標準申請零售經營乙類非處方藥,企業總部統一配備質量管理人員,減少申請材料和審批流程,縮短審批時間,提高辦理效率。(省藥品監督管理局負責)簡化煙草經營審批手續。提供便捷申請方式,由申請人自主選擇線上線下申請方式,進一步推廣優化網上辦理流程,鼓勵網上申請、網上受理、網上審批。簡化申請材料,便利店網上申請的,只需提交申請表和法定代表人或負責人身份證圖片;連鎖企業多家便利店線下申請,重復材料只需向同一辦證機關提交一次。提高煙草零售市場準入效率,對連鎖店申請辦理許可證的審批機關自受理之日起5個工作日內作出決定,并同時將電子證照發給申請人,并在作出決定后10日內將許可證送達到連鎖便利店的經營場所,同時保證連鎖便利店自領證之日起10個工作日內能夠首次訂貨,在訂貨后最近的送貨周期安排送貨。合理確定連鎖便利店初始檔位,對入網時自愿實時共享煙草銷售明細數據且采用網上配貨訂購卷煙的,可在初始檔位上調高一檔,適當上浮限量投放卷煙數量。(省煙草專賣局負責)

  6.減輕便利店企業運營負擔。逐步落實工商業用電同價政策,對符合條件的實行“一戶一表”,加強對轉供電主體違規收費的查處。(省發展和改革委、省市場監督管理廳按職責分工負責)落實部門聯合“雙隨機一公開”要求,壓減不必要的執法活動。在告知承諾制前提下,對連鎖便利店企業僅申請預包裝食品銷售經營項目以及食品經營許可變更、延續、補辦等不改變經營場所、設備設施和布局,同時不改變經營項目的,在作出許可決定之日起30個工作日內對其實施監督檢查。(省市場監督管理廳負責)

  (三)推動品牌連鎖便利店發展

  7.推進便利店品牌建設。支持便利店統一設置代表企業特色的標識牌匾、統一門店管控、統一服務標準,提升品牌認知度、美譽度和影響力。支持便利店經當地城市管理部門同意后在促銷活動期間設置外擺。鼓勵便利店企業與文娛品牌合作,建設文化主題便利店,發展集文化服務和生活服務等于一體的“書店+便利店”模式。支持便利店行業組織開展標準化示范便利店創建活動,打造一批具有引領作用品牌連鎖便利門店。加大對企業品牌及知識產權保護力度,維護便利店企業正當權益。(省委宣傳部、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監督管理廳按職責分工負責)

  8.優化便利店商品服務供給。支持有條件的便利店企業發展自有品牌商品、擴大地方老字號和綠色產品銷售。支持便利店企業自建鮮食工廠或與餐飲企業、食品工廠聯合開發鮮食產品。擴大鮮食產品、冷鏈食品銷售,支持提供簡餐、飲品等現場制售服務。鼓勵制造企業生產適合便利店銷售的小包裝、小容量商品。支持發展生鮮便利店,滿足居民蔬菜、水果等生活必需品需求。(省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)增強便利店服務功能。支持搭載書報經營、打印復印、代扣代繳、代收代發、養老家政、廢舊商品回收等便民生活服務項目。從事書報刊發行業務的便利店企業可實行“總部審批、單店備案”。鼓勵在便利店設置水、電、氣等繳費業務以及醫療、教育等政務服務的自助終端。推動各地品牌連鎖便利店與公安部門合作,建立便捷報警渠道,提升城市報警服務能力水平。引導企業提供免費WiFi、熱水、衛生間等公益服務。有條件的門店可設置就餐、休閑區域(室內或外擺)。鼓勵便利店24小時營業,增加夜間商品種類,提高夜間消費便利度和活躍度。(省委宣傳部、省公安廳、省商務廳按職責分工負責)

  9.提升便利店集約化水平。支持中心城市積極引進國內外品牌連鎖便利店企業,發揮省內龍頭便利店企業帶動作用,推動連鎖便利店企業跨區域發展,擴大經營規模,提升品牌競爭力。支持發展直營連鎖、特許加盟連鎖,推動便利店企業以連鎖或股權加盟方式,改造提升傳統小商店、雜貨店、副食店、小賣部等,整合分散網點資源,擴大連鎖經營規模,提升經營質量和抗風險能力。鼓勵便利店企業與大型商業企業開展品牌授權經營合作,跨區域拓展便利店網絡。支持便利店企業吸收大學生加盟創業,發展多店、多種加盟模式。對經營管理規范加盟店在許可證辦理、財政補貼等優惠政策與直營店同等待遇。探索建立共享行業協會、龍頭企業、職業院校等各方連鎖零售專業人才培養資源,開展校企合作,增強便利店行業發展內生動力。(省商務廳牽頭負責)

  10.加強物流配送體系建設。支持便利店企業自建或采用第三方物流服務,加強與在線零售、超市等零售業態的物流配送協同共享,實施共同配送、集中配送,建設集約、高效的物流配送體系。支持將便利店物流配送納入城鄉高效配送體系,扎實推進城市綠色貨運配送示范工程,有條件的企業可建立城鄉全程冷鏈配送系統,完善便利店配送網絡,提高城鄉配送效率。支持設立便利店倉儲配送中心和前置倉,購置新能源配送車輛,推動物流配送降本、提質、增效。(省商務廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

  11.加強便利店新技術運用。支持各地便利店企業推廣自助結算、掃碼支付、刷臉支付等移動支付技術,采用數字貨架、電子價簽、無線射頻等商品管理技術。探索發展智能零售柜等新型便利零售終端。優化線上線下服務,自建線上系統、會員體系,或加強與電商、配送等平臺企業合作,實行連鎖便利店O2O模式,開展全渠道經營,提供線上下單、線下體驗、配送到家、社區團購等服務。支持便利店企業加快節能設備改造,開展垃圾分類。(省商務廳牽頭負責)

  12.提高智慧化管理水平。支持企業應用云計算、大數據等信息技術,建立由消費大數據驅動商品采購、庫存管理、訂單管理等全過程高效協同的智慧供應鏈,提高運營效率。鼓勵企業運用智能算法進行新門店選址,提高選址科學性和精準性。通過遠程視頻等信息技術,加強對連鎖門店尤其是加盟店的統一管理,提升管理效能。(省商務廳牽頭負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。加快發展品牌連鎖便利店,提高消費便利化水平,工作主體是城市政府。各地要加強部門聯動,商務主管部門要牽頭建立協同工作機制,細化制定具體實施方案,明確工作目標,創新工作舉措,協同推進落實。相關責任部門要按照工作職責,細化落實政策,創造便利店發展良好環境。

  (二)強化政策支持。各地商務部門要主動協調相關責任部門,盡快細化出臺具體可操作的支持政策,從規劃、用地、證照辦理、經營審批、技術應用、供應鏈建設、日常監管等方面給予支持。要將便利店發展優先納入服務業發展專項資金支持方向。

  (三)及時宣傳推廣。采取多種形式,組織政策解讀,及時總結推廣城市推動便利店發展經驗做法。積極組織媒體進行宣傳報道,利用多種渠道開展交流合作,為便利店發展營造良好的輿論環境。

  各相關部門要狠抓工作落實,相關工作進展情況及意見建議及時報省商務廳。

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吉林省商務廳等12部門關于推動品牌連鎖便利店加快發展的實施意見

2020-05-15 10:26:00   來源:
各市(州)、長白山管委會、長春新區、梅河口市、公主嶺市商務、宣傳、發展和改革、工業和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、市場監管、煙草、藥監主管部門:

  品牌連鎖便利店是指統一形象標識、統一門店管控、統一設施配置、統一服務標準、統一商品采購、統一物流配送,以直營或加盟方式開展經營的,以經營食品和日用品為主的小型零售店。發展品牌連鎖便利店對于促進消費升級,提升消費品質,滿足便利消費需求具有十分重要的作用。當前,全省便利店發展存在網點布局不完善、服務功能單一,市場主體規模較小、集約化程度低,品牌知名度不高、發展環境不優等問題。為貫徹落實《商務部等13部門關于推動品牌連鎖便利店加快發展的指導意見》(商流通函〔2019〕696),推動全省品牌連鎖便利店加快發展,現提出以下實施意見:

  一、總體要求

  深入貫徹《吉林省人民政府辦公廳印發關于加快發展流通促進商業消費的若干措施的通知》(吉政辦發〔2019〕49號 )精神,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“市場主導、城市主體,全面部署、示范引領,拓展延伸、滾動發展”的原則,以完善規劃布局、優化發展環境、推動便利店品牌連鎖化為重點,強化部門協同、綜合政策引導,著力推動品牌連鎖便利店加快發展。力爭到2022年底,品牌連鎖便利店網點布局更加完善、發展環境顯著優化、服務品質有效提升,較好滿足城鄉居民便利消費需求,全省城市社區新設或改造滿足不同群體需求的便利店2000家以上,培育年銷售過億元的品牌連鎖便利店企業10家以上。

  二、主要任務

  (一)優化完善便利店網點規劃布局

  1.加強便利店網點規劃。支持縣級以上城市將品牌連鎖便利店納入公共服務基礎設施體系建設,完善便利店網點配置。引導地級以上城市制定便利店等商業設施配建規劃,按照2000戶以下的小型社區配置1個以上,2000—5000戶的中型社區配置2個以上,5000戶以上的大型社區配置3個以上便利店的標準,預留便利店業態空間,固化用途功能。進一步推動落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策。有條件的城市將品牌連鎖便利店建設納入地方固定資產投資補助范圍。(省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

  2.完善便利店網點布局。將便利店納入城鎮老舊小區改造支持范圍,引導便利店企業在老舊社區拓展門店布局,滿足社區居民便利消費需求,補齊城市老舊小區便利店發展短板。支持便利店企業有計劃、分階段、按步驟由中心城市向周邊城市、小城鎮和農村拓展,便利城鄉居民消費,填補城市郊區、小城鎮和農村發展空白。加強城市核心商圈便利店發展預警,引導企業減少同質化競爭,實現錯位發展,滿足商務人士便利消費需求。(省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)推動各地開放公共服務空間,在高校、體育場館、醫院、公園、地鐵站等場所布局或改造品牌連鎖便利店或無人便利店,滿足特定場所人員消費需求。鼓勵長春市、吉林市在特定場所積極發展移動便利店、無人便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業設施。(省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

  3.拓展便利店網點資源。鼓勵有條件的地區利用國有企事業單位空間資源,設置品牌連鎖便利店等便民商業設施。利用街區社區疏解整治騰退出的空間資源以及舊廠房、倉庫等閑置資源,鼓勵品牌連鎖便利店入駐經營。探索利用人防工程等合理開發地下空間用于開設便利店。(省自然資源廳等相關部門按照職責分工負責)

  (二)改革營造便利店發展良好環境

  4.簡化便利店企業證照辦理。進一步減少證照,在地、縣級城市試行便利店企業“一照多址”(一個營業執照,登記多個經營地址)。探索開展“多證合一”“證照分離”“電子證照”等模式,合理壓減便利店經營的審批事項和流程。(省市場監督管理廳負責)

  5.優化便利店經營許可條件。在全省推行食品經營許可告知承諾制,凡申請僅從事預包裝食品銷售的便利店企業,書面承諾申請材料與實際一致的, 可以當面作出書面行政許可決定。取消簡單食品加熱許可證辦理。(省市場監督管理廳負責)簡化藥品經營審批手續。放寬便利店經營范圍,可按有關標準申請零售經營乙類非處方藥,企業總部統一配備質量管理人員,減少申請材料和審批流程,縮短審批時間,提高辦理效率。(省藥品監督管理局負責)簡化煙草經營審批手續。提供便捷申請方式,由申請人自主選擇線上線下申請方式,進一步推廣優化網上辦理流程,鼓勵網上申請、網上受理、網上審批。簡化申請材料,便利店網上申請的,只需提交申請表和法定代表人或負責人身份證圖片;連鎖企業多家便利店線下申請,重復材料只需向同一辦證機關提交一次。提高煙草零售市場準入效率,對連鎖店申請辦理許可證的審批機關自受理之日起5個工作日內作出決定,并同時將電子證照發給申請人,并在作出決定后10日內將許可證送達到連鎖便利店的經營場所,同時保證連鎖便利店自領證之日起10個工作日內能夠首次訂貨,在訂貨后最近的送貨周期安排送貨。合理確定連鎖便利店初始檔位,對入網時自愿實時共享煙草銷售明細數據且采用網上配貨訂購卷煙的,可在初始檔位上調高一檔,適當上浮限量投放卷煙數量。(省煙草專賣局負責)

  6.減輕便利店企業運營負擔。逐步落實工商業用電同價政策,對符合條件的實行“一戶一表”,加強對轉供電主體違規收費的查處。(省發展和改革委、省市場監督管理廳按職責分工負責)落實部門聯合“雙隨機一公開”要求,壓減不必要的執法活動。在告知承諾制前提下,對連鎖便利店企業僅申請預包裝食品銷售經營項目以及食品經營許可變更、延續、補辦等不改變經營場所、設備設施和布局,同時不改變經營項目的,在作出許可決定之日起30個工作日內對其實施監督檢查。(省市場監督管理廳負責)

  (三)推動品牌連鎖便利店發展

  7.推進便利店品牌建設。支持便利店統一設置代表企業特色的標識牌匾、統一門店管控、統一服務標準,提升品牌認知度、美譽度和影響力。支持便利店經當地城市管理部門同意后在促銷活動期間設置外擺。鼓勵便利店企業與文娛品牌合作,建設文化主題便利店,發展集文化服務和生活服務等于一體的“書店+便利店”模式。支持便利店行業組織開展標準化示范便利店創建活動,打造一批具有引領作用品牌連鎖便利門店。加大對企業品牌及知識產權保護力度,維護便利店企業正當權益。(省委宣傳部、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監督管理廳按職責分工負責)

  8.優化便利店商品服務供給。支持有條件的便利店企業發展自有品牌商品、擴大地方老字號和綠色產品銷售。支持便利店企業自建鮮食工廠或與餐飲企業、食品工廠聯合開發鮮食產品。擴大鮮食產品、冷鏈食品銷售,支持提供簡餐、飲品等現場制售服務。鼓勵制造企業生產適合便利店銷售的小包裝、小容量商品。支持發展生鮮便利店,滿足居民蔬菜、水果等生活必需品需求。(省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)增強便利店服務功能。支持搭載書報經營、打印復印、代扣代繳、代收代發、養老家政、廢舊商品回收等便民生活服務項目。從事書報刊發行業務的便利店企業可實行“總部審批、單店備案”。鼓勵在便利店設置水、電、氣等繳費業務以及醫療、教育等政務服務的自助終端。推動各地品牌連鎖便利店與公安部門合作,建立便捷報警渠道,提升城市報警服務能力水平。引導企業提供免費WiFi、熱水、衛生間等公益服務。有條件的門店可設置就餐、休閑區域(室內或外擺)。鼓勵便利店24小時營業,增加夜間商品種類,提高夜間消費便利度和活躍度。(省委宣傳部、省公安廳、省商務廳按職責分工負責)

  9.提升便利店集約化水平。支持中心城市積極引進國內外品牌連鎖便利店企業,發揮省內龍頭便利店企業帶動作用,推動連鎖便利店企業跨區域發展,擴大經營規模,提升品牌競爭力。支持發展直營連鎖、特許加盟連鎖,推動便利店企業以連鎖或股權加盟方式,改造提升傳統小商店、雜貨店、副食店、小賣部等,整合分散網點資源,擴大連鎖經營規模,提升經營質量和抗風險能力。鼓勵便利店企業與大型商業企業開展品牌授權經營合作,跨區域拓展便利店網絡。支持便利店企業吸收大學生加盟創業,發展多店、多種加盟模式。對經營管理規范加盟店在許可證辦理、財政補貼等優惠政策與直營店同等待遇。探索建立共享行業協會、龍頭企業、職業院校等各方連鎖零售專業人才培養資源,開展校企合作,增強便利店行業發展內生動力。(省商務廳牽頭負責)

  10.加強物流配送體系建設。支持便利店企業自建或采用第三方物流服務,加強與在線零售、超市等零售業態的物流配送協同共享,實施共同配送、集中配送,建設集約、高效的物流配送體系。支持將便利店物流配送納入城鄉高效配送體系,扎實推進城市綠色貨運配送示范工程,有條件的企業可建立城鄉全程冷鏈配送系統,完善便利店配送網絡,提高城鄉配送效率。支持設立便利店倉儲配送中心和前置倉,購置新能源配送車輛,推動物流配送降本、提質、增效。(省商務廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

  11.加強便利店新技術運用。支持各地便利店企業推廣自助結算、掃碼支付、刷臉支付等移動支付技術,采用數字貨架、電子價簽、無線射頻等商品管理技術。探索發展智能零售柜等新型便利零售終端。優化線上線下服務,自建線上系統、會員體系,或加強與電商、配送等平臺企業合作,實行連鎖便利店O2O模式,開展全渠道經營,提供線上下單、線下體驗、配送到家、社區團購等服務。支持便利店企業加快節能設備改造,開展垃圾分類。(省商務廳牽頭負責)

  12.提高智慧化管理水平。支持企業應用云計算、大數據等信息技術,建立由消費大數據驅動商品采購、庫存管理、訂單管理等全過程高效協同的智慧供應鏈,提高運營效率。鼓勵企業運用智能算法進行新門店選址,提高選址科學性和精準性。通過遠程視頻等信息技術,加強對連鎖門店尤其是加盟店的統一管理,提升管理效能。(省商務廳牽頭負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。加快發展品牌連鎖便利店,提高消費便利化水平,工作主體是城市政府。各地要加強部門聯動,商務主管部門要牽頭建立協同工作機制,細化制定具體實施方案,明確工作目標,創新工作舉措,協同推進落實。相關責任部門要按照工作職責,細化落實政策,創造便利店發展良好環境。

  (二)強化政策支持。各地商務部門要主動協調相關責任部門,盡快細化出臺具體可操作的支持政策,從規劃、用地、證照辦理、經營審批、技術應用、供應鏈建設、日常監管等方面給予支持。要將便利店發展優先納入服務業發展專項資金支持方向。

  (三)及時宣傳推廣。采取多種形式,組織政策解讀,及時總結推廣城市推動便利店發展經驗做法。積極組織媒體進行宣傳報道,利用多種渠道開展交流合作,為便利店發展營造良好的輿論環境。

  各相關部門要狠抓工作落實,相關工作進展情況及意見建議及時報省商務廳。

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