【政策解讀】《法治政府建設與責任落實督察工作規定》

來源 : 解讀

發布時間 :2020-07-21

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》(以下簡稱《規定》)已于2019年4月15日起正式施行。針對《規定》內容,結合我們閬中法治政府建設的工作實際,下面我做如下解讀:

一、《規定》的總體框架《規定》共6章35條。第一章共5條,明確了制定目的、指導思想、適用范圍、工作原則、督察主體等。第二至第五章共28條,主要對“督察對象和內容”“督察組織實施”“督察工作機制”“法治政府建設年度報告”“責任追究”等督察工作作出實體性和程序性規范。第六章共2條,主要規定相關補充事項。

二、《規定》的五大特色該《規定》在遵循“服務大局、突出重點,依法依規、實事求是,以督促干、注重實效,控制總量、計劃管理”四項基本原則基礎上,突出了以下方面內容:一是著力壓緊壓實職責,強化了“必須擔責”。

《規定》將“地方各級黨委履行推進本地區法治建設領導職責,地方各級政府和縣級以上政府部門履行推進本地區、本部門法治政府建設主體職責,地方黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,地方各級黨政領導班子其他成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責”明確為督察對象,就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持依憲施政、依法行政,堅持問題導向、真督實察、逐層傳導、強化問責,形成閉環責任體系,規定要“必須擔責”。

二是著力明確職責分工,強化了“擔什么責”。根據黨政機關在推進法治政府建設上的不同定位和職責,《規定》對地方各級黨委,主要督察認真學習貫徹落實上級決策部署、將法治政府建設納入本地區經濟社會發展總體規劃、自覺運用法治思維和法治方式、法治用人導向、建立集體學法制度等6個方面領導職責;對地方各級政府和縣級以上政府部門,主要督察履行推進本地區、本部門法治政府建設主體職責的情況,涉及執法體制改革、自覺接受監督、維護司法權威、“誰執法誰普法”責任制的落實等方方面面;對地方各級黨政主要負責人,主要督察在全局工作中加強法治政府建設的情況;對領導班子其他成員,主要督察在分管工作范圍內履行推進法治政府建設相關職責的情況。三是著力規范督察程序,強化了“怎樣督責”。

一方面,《規定》明確了組織實施督察工作的主體,為了確保法治政府建設與責任落實督察工作與全面依法治國各方面督察工作的協調統一,將其納入全面依法治國督察工作體系,規定確定由中央全面依法治國委員會辦公室和地方各級黨委法治建設議事協調機構的辦事機構組織開展法治政府建設與責任落實督察工作。

另一方面,《規定》細化了督察計劃、督察方式、督察措施、督察反饋和整改、督察工作人員行為規范等督察工作機制,強化細化了“怎樣督責”。四是著力注重結果運用,強化了“怎樣追責”。  

《規定》對責任追究的依據、事項、妨礙督察行為的處理等作出詳細規定,要求進一步運用好督察結果,對不作為、亂作為、慢作為的干部要警醒和懲戒,使其真正發揮督促、倒逼、問責、激勵作用。五是著力政府信息公開,強化了“規定動作”。《規定》將“法治政府建設年度報告”作為單獨一章進行規范。

規定:“每年3月1日前,縣級以上地方各級政府部門應當向本級黨委和政府,上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,同時抄送本級督察單位”,“縣級以上地方各級政府應當向同級黨委、人大常委會報告上一年度法治政府建設情況,同時抄送上一級督察單位”,“省級以下地方各級黨委和政府應當向上一級黨委和政府報告上一年度法治政府建設情況,同時抄送上一級督察單位”;“每年4月1日前,除涉及黨和國家秘密的,法治政府建設年度報告應當通過報刊、網站等新聞媒體向社會公開,接受人民群眾監督”。將“法治政府建設年度報告”制度法定化、常態化、長期化。

 


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