合肥市人民政府辦公室關于印發合肥市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知

來源 : 合肥市人民政府

發布時間 : 2020-12-08

各縣(市)、區人民政府,市政府各有關部門:

經市政府同意,現將《合肥市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年11月27日

合肥市深化農村公路管理養護體制改革

實施方案

為加快推進我市農村公路管理養護體制改革,建立健全農村公路管養長效機制,推進農村公路治理體系和治理能力現代化,根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)及《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(皖政辦秘〔2020〕29號)精神,結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求與工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略,著力深化農村公路管養體制改革,提高農村公路管養水平,推動“四好農村路”高質量發展。

到2022年,基本建立“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制機制,形成“除上級資金外,市級補助、縣級統籌、社會資本參與”的資金保障格局。農村公路治理能力明顯提高、治理體系初步形成。全市農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于85%。

到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境穩定保持良好狀態,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

二、健全縣級為主體的農村公路管理養護體制

(一)市級加強統籌和指導監督。市交通運輸局負責指導、監督全市農村公路管理養護工作,擬定有關農村公路政策,編制農村公路發展規劃。市財政局、市交通運輸局負責分配農村公路養護省級補助資金,建立農村公路養護資金市級補助機制并對養護資金進行監管。市農村公路管理機構負責組織編制農村公路養護工程計劃和市級補助資金計劃,督促農村公路養護計劃實施。市發展改革委、市農業農村局、市扶貧辦等部門積極支持配合,引導和促進農村公路事業發展。

(二)嚴格落實縣區主體責任。縣(市)、區政府及開發區管委會負責籌集、管理本地區農村公路養護資金,監督管理養護工作;全面推行農村公路路長制,設立縣級路長辦公室;建立健全農村公路管養責任制,明確相關部門、鄉級政府的農村公路管理養護權力和責任清單;定期組織開展農村公路路況評定,科學安排農村公路養護工程。

(三)充分發揮鄉村兩級作用。鄉級政府要設立鄉鎮路長辦公室,明確責任單位和人員負責轄區內鄉道、村道的管理養護工作。村(居)民委員會協助做好村道的管理養護工作并加強宣傳引導。

三、強化農村公路管理養護資金保障

(四)強化管理養護資金保障。要確保財政支出責任落實到位,按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關政策,將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持范圍。縣(市)、區政府及開發區管委會將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,對落實支持責任存在的收支缺口,市政府將根據不同時期發展目標給予一定支持。2022年起,成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

市財政原則上按照每年縣道10000元/公里、鄉道5000元/公里和村道1000元/公里的標準籌集農村公路養護市級補助資金。縣(市)、區和開發區財政原則上按照每年縣道不少于10000元/公里、鄉道不少于5000元/公里和村道不少于2000元/公里的標準安排農村公路日常養護資金,并足額安排養護工程配套資金和必要的應急搶險保障資金。

(五)加強養護資金使用監管。省級補助資金依照規定用途足額安排使用。市、縣兩級養護資金嚴格按照《合肥市農村公路養護資金及績效評價管理辦法》要求,實施績效評價管理。

(六)創新農村公路發展投融資機制。發揮好市級資金的引導激勵作用,采取資金補助、以獎代補等方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵各縣(市)、區及開發區積極開展農村公路災毀保險工作,提升農村公路抗災搶修能力。

四、建立農村公路管理養護長效機制

(七)建立專群結合養護運行機制。分類有序推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。推行零星小修與日常保養劃片區捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。推廣村道日常養護交由農民群眾承包,鼓勵農民群眾參與配套設施的經營維護,幫助農民創收增收。推行養護信息公開,將群眾滿意度納入農村公路管理養護考評。

(八)加強安全管理和隊伍建設。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,縣(市)、區政府及開發區管委會要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。各級公安機關要積極探索加強農村道路交通安全管理工作。完善農村公路養護市場監管,建立以質量為核心的信用評價機制。

強化路政管理和執法能力建設,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。縣(市)、區政府及開發區管委會可通過政府購買服務的方式招募專職鄉村道路專管員,負責農村公路的管理巡查、隱患排查和養護監督工作,可優先選用有公路建設養護經驗的企業改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。

(九)積極開展示范創建工作。堅持“經濟實用、綠色環保”理念,全面開展“四好農村路”示范縣、“美麗公路”等創建工作。到2025年,實現縣縣是示范縣,縣縣有示范路。

五、保障措施

各縣(市)、區政府及開發區管委會要結合實際,完善農村公路養護體制改革的配套措施,制定具體的實施方案。2021年底前,各地要完成農村公路管理養護體制改革試點與總結工作,并報市級備案。

市政府將農村公路管理養護工作納入對縣(市)區政府、開發區管委會目標管理績效考核。各有關部門要密切配合,按照權力和責任清單落實責任。推進改革進程中,要注重政策宣傳解讀,及時回應社會關切。市交通運輸局要加強工作指導和督促檢查,重大情況及時報告市政府。

本方案自印發之日起施行。《合肥市人民政府辦公廳轉發市交通局關于合肥市農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》(合政辦〔2008〕41號)同時廢止。

 

 


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